臣闻古者以三十年之通制国用，使有九年之蓄。而制国用者，必于岁杪，
盖量入而为出。国之所不可俭者，祭祀也。然不过用数之仂，则先王养财之
意可知矣。盖用之有节，则天下虽贫，其富易致也。汉唐之始，天下之用常
屈矣，文帝、太宗能用财有节，故公私有余，所谓天下虽贫，其富易致也。
用之无节，则天下虽富，其贫亦易致也。汉唐之盛时，天下之用常裕矣，武
帝、明皇不能节以制度，故公私耗竭，所谓天下虽富，其贫亦易致也。
     宋兴，承五代之敝，六圣相继，与民休息，故生齿既庶，而财用有余。
且以景德、皇祐、治平校之：景德户七百三十万，垦田一百七十万顷；皇祐
户一千九十万，垦田二百二十五万顷；治平户一千二百九十万，垦田四百三
十万顷。天下岁入，皇祐、治平皆一亿万以上，岁费亦一亿万以上。景德官
一万余员；皇祐二万余员；治平并幕职、州县官三千三百余员，总二万四千
员。景德郊费六百万，皇祐一千二百万，治平一千三百万。以二者校之，官
之众一倍于景德，郊之费亦一倍于景德。官之数不同如此，则皇祐、治平入
官之门多于景德也。郊之费不同如此，则皇祐、治平用财之端，多于景德也。
诚诏有司按寻载籍，而讲求其故，使官之数、入者之多门可考而知，郊之费、
用财之多端可考而知。然后各议其可罢者罢之，可损者损之。使天下之入，
如皇祐、治平之盛，而天下之用、官之数、郊之费皆同于景德，二者所省者
盖半矣。则又以类而推之。天下之费，有约于旧而浮于今者，有约于今而浮
于旧者。其浮者必求其所以浮之自而杜之，其约者必本其所以约之由而从之。
如是而力行，以岁入一亿万以上计之，所省者十之一，则岁有余财一万万。
驯致不已，至于所省者十之三，则岁有余财三万万。以三十年之通计之，当
有余财九亿万，可以为十五年之蓄。自古国家之富，未有及此也。古者言九
年之蓄者，计每岁之入存十之三耳，盖约而言之也。
     今臣之所陈，亦约而言之。今其数不能尽同，然要其大致，必不远也。
前世于雕敝之时，犹能易贫而为富。今吾以全盛之势，用财有节。其所省者
一，则吾之一也；其所省者二，则吾之二也。前世之所难，吾之所易，可不
论而知也。
     伏惟陛下冲静质约，天性自然。乘舆器服，尚方所造，未尝用一奇巧。
嫔嫱左右，掖廷之间，位号多阙。躬履节俭，为天下先。所以忧悯元元，更
张庶事之意，诚至恻怛，格于上下。其于明法度以养天下之财，又非陛下之
所难也。臣诚不自揆，敢献其区区之愚，惟陛下裁择，取进止。