方今天下何病哉！其始不立，其卒不成，惟其不成，是以厌之而愈不立
也。凡人之情，一举而无功则疑，再则倦，三则去之矣。今世之士，所以相
顾而莫肯为者，非其无有忠义慷慨之志也，又非其才术谋虑不若人也，患在
苦其难成而不复立。不知其所以不成者，罪在于不立也。苟立而成矣。
     今世有三患而终莫能去，其所从起者，则五六十年矣。自宫室祷祠之役
兴，钱币茶盐之法坏，加之以师旅，而天下常患无财。五六十年之间，下之
所以游谈聚议，而上之所以变政易令以求丰财者，不可胜数矣，而财终不可
丰。自澶渊之役，北虏虽求和，而终不得其要领，其后重之以西羌之变，而
边陲不宁，二国益骄。以战则不胜，以守则不固，而天下常患无兵。五六十
年之间，下之所以游谈聚议，而上之所以变政易令以求强兵者，不可胜数矣，
而兵终不可强。自选举之格严，而吏拘于法，不志于功名，考功课吏之法坏，
而贤者无所劝，不肖者无所惧，而天下常患无吏。五六十年之间，下之所以
游谈聚议，而上之所以变政易令以求择吏者，不可胜数矣，而吏终不可择。
财之不可丰，兵之不可强，吏之不可择，是岂真不可耶？故曰：其始不立，
其卒不成；惟其不成，是以厌之而愈不立也。
     夫所贵于立者，以其规摹先定也，古之君子，先定其规摹，而后从事，
故其应也有候，而其成也有形。众人以为是汗漫不可知，而君子以为理之必
然，如炊之无不熟，种之无不生也。是故其用力省而成功速。
     昔者子太叔问政于子产。子产曰：“政如农功，日夜以思之，思其始而
图其终，朝夕而行之，行无越思，如农之有畔。”子产以为不思而行，与凡
行而出于思之外者，如农之无畔也，其始虽勤，而终必弃之。今夫富人之营
宫室也，必先料其赀财之丰约，以制宫室之大小，既内决于心，然后择工之
良者而用一人焉，必告之曰：“吾将为屋若干，度用材几何？役夫几人？几
日而成？土石材苇，吾于何取之？”其工之良者必告之曰：“某所有木，某
所有石，用材役夫若干，某日而成。”主人率以听焉。及期而成，既成而不
失当，则规摹之先定也。
     今治天下则不然。百官有司，不知上之所欲为也，而人各有心，好大者
欲王，好权者欲霸，而偷者欲休息。文吏之所至，则治刑狱，而聚敛之臣，
则以货财为急。民不知其所
     适从也。及其发一政，则曰：姑试行之而已，其济与否，固未可知也。
前之政未见其利害，而后之政复发矣。凡今之所谓新政者，听其始之议论，
岂不甚美而可乐哉。然而布出于天下，而卒不知其所终。何则？其规摹不先
定也。用舍系于好恶，而废兴决于众寡。故万全之利，以小不便而废者有之
矣；百世之患，以小利而不顾者有之矣。所用之人无常责，而所发之政无成
效。此犹适千里不赍粮而假丐于途人；治病不知其所当用之药，而百药皆试，
以侥幸于一物之中。欲三患之去，不可得也。
     昔者太公治齐，周公治鲁，至于数十世之后，子孙之强弱，风俗之好恶，
皆可得而逆知之。何者？其所施专一，则其势固有以使之也。管仲相桓公，
自始为政而至于霸，其所施设，皆有方法。及其成功，皆知其所以然。至今
可覆也。咎犯之在晋，范蠡之在越，文公、勾践尝欲用其民，而二臣皆以为
未可，及其以为可用也，则破楚灭吴，如寄诸其邻而取之。此无他，见之明
而策之熟也。
    夫今之世，亦与明者熟策之而已。士争言曰：如是而财可丰，如是而兵
可强，如是而吏可择。吾从其可行者而规摹之，发之以勇，守之以专，达之
以强，日夜以求合于其所规摹之内，而无务出于其所规摹之外。其人专，其
政一，然而不成者，未之有也。财之不丰，兵之不强，吏之不择，此三者，
存亡之所从出，而天下之大事也。夫以天下之大事，而有一人焉，独擅而兼
言之，则其所以治此三者之术，其得失固未可知也。虽不可知，而此三者决
不可不治者可治也。
     是故不可以无术。其术非难知而难听，非难听而难行，非难行而难收。
孔子曰：“好谋而成。”使好谋而不成，不如无谋，盖世有好剑者，聚天下
之良金，铸之三年而成，以为吾剑天下莫敌也，虽其甚小，而欲成之者常不
过数人，欲坏之者常不可胜数。可成之功常难形，若不可成之状常先见。上
之人方且眩瞀而不自信，又何暇及于收哉！
     古之人，有犯其至难而图其至远者，彼独何术也。且非特圣人而已。商
君之变秦法也，撄万人之怒，排举国之说，势如此其逆也。苏秦之为从也，
合天下之异以为同，连六姓之疏以为亲，计如此其迂也。淮阴侯请于高帝，
求三万人，愿以北举燕、赵，东击齐，南绝楚之粮道，而西会于荥阳。耿弇
亦言于世祖，欲先定渔阳，取涿郡，还收富平而东下齐，世祖以为落落难合。
此皆越人之都邑而谋人国，功如此其疏也。然而四子者行之若易然。出于其
口，成于其手，以为既已许吾君，则亲挈而还之。今吾以自有之天下，而行
吾所得为之事，其事又非有所拂逆于天下之意也，非有所待于人而后具也，
如有财而自用之，有子而自教之耳。然而政出于天下，有出而无成者，五六
十年于此矣。是何也？意者知出而不知收欤？非不知收，意者汗漫而无所收
欤？故为之说曰：先定其规摹而后从事。先定者，可以谋人。不先定者，自
谋常不给，而况于谋人乎！
     且今之世俗，则有所可患者，士大夫所以信服于朝廷者不笃，而皆好议
论以务非其上，使人眩于是非，而不知其所以。从之，则事举无可为者，不
从，则其所行者常多故而易败。夫所以多故而易败者，人各持其私意以贼之，
议论胜于天下，而幸其无功者众也。富人之谋利也常获，世以为福，非也。
彼富人者，信于人素深，而服于人素厚，所为而莫或害之，所欲而莫或非之，
事未成而众已先成之矣。夫事之行也有势，其成也有气。富人者，乘其势而
袭其气也。欲事之易成，则先治其所以信服天下者。
     天下之事，不可以力胜，力不可胜，则莫若从众。从众者，非从众多之
口，而从其所不言而同然者，是真从众也。众多之口非果众也，特闻于吾耳
而接于吾前，未有非其私说者也。于吾为众，于天下为寡。彼众之所不言而
同然者，众多之口，举不乐也。以众多之口所不乐，而弃众之所不言而同然，
则乐者寡而不乐者众矣。古之人，常以从众得天下之心，而世之君子，常以
从众失之。不知夫古之人，其所从者，非从其口，而从其所同然也。何以明
之？世之所谓逆众敛怨而不可行者，莫若减任子。然不顾而行之者，五、六
年矣，而天下未尝有一言，何则？彼其口之所不乐，而心之所同然也。从其
所同然而行之，若犹有言者，则可以勿恤矣。
     故为之说曰：“发之以勇，守之以专，达之以强。苟知此三者，非独为
吾国而已，虽北取契丹可也。”